【世界独家】【“作风革命效能革命”在云南·典型引路系列报道】保山市坚持问题导向强化制度建设—— 突出“四破四立” 凝聚发展动能
今年1月至2月，保山完成规模以上工业增加值同比增长18.6%，高于全省10.1个百分点，增速排名全省第2位；规模以上固定资产投资同比增长15.8%，高于全省7.6个百分点，增速排全省第5位；数字经济增速377.7%，增速排名全省第1位。2022年以来，保山市坚持问题导向，把制度建设贯穿于作风革命效能革命全过程各方面，突出“四破四立”，推进作风转变效能提升，推动高质量发展。
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好作风是生产力、是战斗力，更是凝聚力。保山市构建“党委统一领导、党政一把手负总责、领导小组统一协调、成员各司其职、部门密切配合、群众广泛参与”的工作机制，制定重点任务工作方案、奖惩实施细则等制度，推动全市各级党组织和党员干部在作风革命效能革命中争当排头兵。
保山是杨善洲同志的家乡，也是杨善洲精神的发源地。在推进作风革命效能革命工作中，保山市制定出台《推进作风革命加强效能建设争做杨善洲式的好党员好干部主题实践活动意见》，开展“项目建设、优化营商环境、我为群众办实事、作风效能建设、模范机关创建”大比拼活动。
在开展“保山市模范机关创建示范单位”大比拼活动中，保山市委编办以打造“精编通政”模范机关为目标，推动作风全面过硬，不断增强机构编制工作服务保障中心大局的能力和水平，为保山高质量发展提供坚强的体制机制保障。
2022年，全市开展集中研讨2.49万次，制定问题清单1883个、责任清单1890个、负面清单920个。举办县级领导干部、乡镇（街道）党政正职专题研讨班3期1326人；开设乡村振兴、基层社会治理等50多门课程，累计培训1025期11.4万余人次。
2022年是保山市“大抓项目年”。该市制定“大抓项目年”实施意见、稳增长15条政策措施，解决项目谋划、推进、入库、竣工等要素保障困难；构建项目推进机制，30名市级领导干部挂钩127个重大项目，完成投资475.3亿元，6.3%的项目数对全年完成投资额的贡献率达41.8%。
今年4月6日至7日，保山市委主要领导率队，赴陕西西安考察隆基绿能科技股份有限公司，围绕隆基绿能在保投资项目、深化合作及推动产业布局等事宜进行深入交流，共同推动保山绿色硅光伏全产业链闭环发展。
保山市实施产业链招商、“一把手”招商、小分队招商、“店小二”式服务，做到招商和营商一体推进、双轮驱动、联动发力。2022年，“一把手”带队赴省外招商10批次，对接企业113家，接洽客商148户（次），促成86个招商引资项目签约，协议总投资1753.74亿元，引进省外到位资金总额排名全省第5位。
保山市制定优化营商环境12条措施，积极开展“旅游服务先锋”系列创建活动，在A级景区设立“党员驿站”89个、“党员先锋岗”350个。2022年，全市共有经营主体21.8万户，同比增长19.58%；政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达89.25%。
清明时节，走进位于隆阳区九隆街道南苑社区的拐角楼小区，居民房前屋后的空间焕然一新。干部群众见缝插绿，共同开展巷道墙体绿化美化，春色满园，鲜花盛开，居民幸福感油然而生。
去年下半年，隆阳区制定出台城乡绿化美化三年行动计划，按照“绿美城镇、绿美乡村、绿美社区、绿美校园、绿美交通、绿美园区、绿美河湖、绿美景区、绿美产业”9个方面的分解任务，确定责任单位并量化工作目标。
保山市各级各部门牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。大力实施“建设美丽家园先锋行动”，8.1万名党员干部投身生态环境保护，发动群众投工投劳181万人次参与爱国卫生“7个专项行动”，遴选884名专家服务875个村，受益群众2.8万人次。
保山市强化“一把手”抓班子、带队伍职责，做到工作标准高于一般干部、实际行动先于一般干部、细节要求严于一般干部。建立媒体问政机制，播出媒体问政访谈节目46期，通报典型事例3期19个；深入基层一线开展“三服务”，持续推动“我为群众办实事”，制定“三服务”清单103个745条，解决困难761个，全市领导干部接访下访群众1367批次3793人次。
保山市把力量下沉到一线，一个环节一个环节破题，一个项目一个项目推进，把一张张“规划图”变成一张张“施工图”“竣工图”。研究制定一线考察识别干部办法、优秀年轻干部培养锻炼等工作制度，派出5个调研组，开展不少于7天的蹲点调研。双向交流13名优秀年轻干部到市直单位、乡镇任职，选派200多名年轻干部开展“上挂下派”挂职锻炼，从疫情防控、乡村振兴、项目建设等一线提拔和进一步使用干部85人。
春耕备耕期间，龙陵县纪检监察干部深入10个乡镇的田间地头，围绕春耕备耕生产相关需求，紧盯惠农政策落实、涉农补助资金发放和使用、物资保障供应等情况进行监督检查，确保春耕备耕工作顺利开展。
2022年以来，保山市深入开展优化营商环境监督治理、“小切口”整治民生领域问题、“医清患乐”等8个专项行动，处置破坏营商环境问题线索60件，处理47人。对9950个扶贫项目拖欠工程款和农民工工资问题进行督查，督促整改欠薪问题5个，为86名农民工追回工资130万元。
保山市坚持抓末端督办，整合各类督查和监督资源，建立245人的督查人才库，注重明察制度化、规范化，加强暗访针对性，推动暗访常态化。2022年，组织开展调研督查6次，约谈部门4个，发出工作提醒函3件，提出督查整改意见建议89条。与此同时，狠抓整改落实，对随机督查、专项督查整改落实情况进行跟踪督促，确保问题逐条整改、挂号销账，监督检查发现的226个作风不实、效能低下问题均完成整改。
在开展保山市模范机关创建示范单位大比拼活动中，我们强化作风建设，把实干实效作为工作的检验标准，深入推进作风革命效能革命，制定出台了《保山市委编办推进作风革命加强机关效能建设实施办法》，转作风、提效能，创新开展党员干部贯彻落实“三个工作法”暨“最满意三项工作”承诺践诺和民主评议，建立绿色勉励卡、黄色提醒卡、红色警示卡“三色卡”动态管理工作机制，破解机构编制工作难题，提高工作落实效能。
——保山市委组织部副部长、市委编办主任周颖
作风建设关系党和政府的形象，关系事业的成败。党员干部作为党和国家事业发展的生力军，如何落实好省委、省政府关于推进作风革命加强机关效能建设的工作要求，保山市给出了自己的答案：加强制度建设，坚持用制度管作风、用机制提效能，在新时代的接力赛中跑出加速度，闯出高质量发展的新路子。
制度建设必见于精细，作风建设必立于长久。在保山市推进作风革命加强效能建设争做杨善洲式的好党员好干部主题实践活动中，全市上下狠抓落实到位、执行到位、监督到位，广大党员干部有形的变化已有目共睹，无形的变化也将会更为深刻。
云南网记者 李建国 杨艳鹏
